Por la reglamentación de los auspicios culturales

Necesitamos urgentemente una ley de subvenciones. Los actores culturales del país, todos los que organizamos eventos y solicitamos ayudas económicas al Estado o a las municipalidades para ejecutar cualquier tipo de producto cultural estamos avocados al mismo procedimiento de siempre: escribir un oficio, adjuntar documentos que comprueben nuestra buena fe y, sobretodo, palanquear apropiadamente nuestra demanda pues siempre y en todos los casos los pedidos se resuelven sin apego a ningún procedimiento competitivo, nunca se hacen públicos los parámetros de juzgamiento y a la larga, ante la ausencia de normas, todo queda en manos del arbitrio, gusto o interés de uno o dos funcionarios.

Así es como hemos conseguido, año a año, las ayudas públicas para organizar el festival de documentales. Nunca hemos concursado, siempre hemos competido con otros en los talentos del cabildeo, de la sonrisa falsa o auténtica, de la insistencia indigna, del ruego amable. Rara vez hemos tenido un interlocutor que comprenda de qué le estamos hablando cuando hablamos de cine documental. El enorme inconveniente de esta manera de proceder es que convierte a todos los artistas y productores culturales en obsecuentes avaladores de la obra gubernamental o municipal, y no en constructores o gestores independientes de la vida cultural de la ciudad y del país. Ellos nos ayudan, pero si les caemos mal, o si hemos hablado mal de ellos, o si alguien les cae mejor, es inevitable pensar que la ayuda pueda estar condicionada.

La buena voluntad de los amigos de Izquierda Democrática que manejan la municipalidad quiteña no es suficiente. Reconozco que han dado grandes avances, pero cuestiono que mantengan este tipo de procedimientos porque veo que el único resultado que están consiguiendo es tener a todos los artistas de la ciudad a sus pies, alabándolos, y eso es incompatible con los valores de una sociedad democrática. Ya nos pasó con Paz y Mahuad, y en general con el imperio municipal de la DP, que logró en su tiempo una mágica y elegante unanimidad de la cultura en torno suyo, multiplicó la afición por los zancos hasta niveles tóxicos e hizo de agosto el mes oficial del derroche con el cuento de apoyar a la cultura. Con lo tedioso y polvoriento que es agosto en Quito.

Qué diferente es competir en igualdad de condiciones por un premio, como ha pasado en el reciente festival de cine Cero Latitud que entregó nada menos que diez mil dólares de ayuda a una productora ecuatoriana para que pueda terminar su película. Los perdedores, al saber del alto nivel del jurado, pueden discutir su criterio, sus razones o sus gustos, pero no la rectitud del procedimiento. Bastaría con tener una ley o una ordenanza de subvenciones que establezca la obligatoriedad de entregar TODAS las ayudas no reembolsables MEDIANTE un procedimiento competitivo y transparente en el que se valoren los méritos de cada propuesta, la experiencia del proponente, la rendición de cuentas que haya hecho de las ayudas precedentes y, sobre todo, cuando se trate de un evento, su pertinencia social, cultural y política con miras a alcanzar los objetivos estratégicos de la sociedad.

Personalmente siempre me sorprendió la manera como se financió en 2004 la película "1809-1810 Mientras llega el día". Bastó una decisión administrativa para que la municipalidad gaste más de medio millón de dólares en la producción de ese filme que tenía por objeto conmemorar el martirio del 2 de agosto de 1810. No dudo que el dinero haya sido usado con rectitud por sus productores, de hecho Lisandra trajo el pan a la casa gracias a esa película pues tuvo a cargo en ella la dirección de producción y por tanto controló el gasto de cada centavo y supo de las penurias que pasó Camilo para terminarla, pero si me parece que merecería un análisis la forma en que se dio esa asignación. Nunca quedó claro para el conjunto de los productores locales si se trató de un encargo, de una subvención, de un contrato de obra cierta, o de cualquier otra cosa, y pero aún que régimen legal fue aplicado. ¿Fue una idea de la municipalidad hacer esta película?, ¿o fue una idea del productor?, ¿hubo un concurso? Por supuesto que sería fácil para mí enterarme de esos detalles, pero a lo que voy es a que estos detalles nunca fueron claros para la comunidad en su debido momento. Estamos acostumbrados a que las cosas se hagan así. Eso y no otra cosa es lo que se evitaría con una ley de subvenciones, o un régimen municipal de subvenciones como el que propongo. Para efectos comparativos, y perdonen que vuelva a citar a Venezuela en este blog, vayan a ver el concurso que ha convocado el Ministerio de la Cultura de ese país para hacer una película sobre el bicentenario de Francisco de Miranda, propósito equivalente que se alcanzará con un mecanismo mucho más justo y transparente.

Lo mismo que estoy diciendo de ese caso, donde cuestiono la validez y efectividad del procedimiento y no el comportamiento ético de nadie, podrían decir otras personas de las ayudas que recibe el EDOC o que reciben muchas otras iniciativas, muchas veces sin que sepamos nunca qué recibieron, cuánto, cómo o por qué. ¿Así debe ser?, ¿o debemos enterarnos de cómo y por qué se dieron esas asignaciones?

Y solo para ilustrar un poco lo que estoy planteando, cito a continuación una parte de la exposición de motivos de la Ley General de Subvenciones de España:

"Uno de los principios que va a regir la nueva Ley General de Subvenciones ... es el de la transparencia. Con este objeto, las Administraciones deberán hacer públicas las subvenciones que concedan, y, a la vez, la Ley establece la obligación de formar una base de datos de ámbito nacional que contendrá información relevante sobre todas las subvenciones concedidas.

"La Ley establece igualmente la necesidad de elaborar un plan estratégico de subvenciones, que introduzca una conexión entre los objetivos y efectos que se pretenden conseguir, con los costes previsibles y sus fuentes de financiación...

"La Ley establece un sistema de seguimiento a través del control y evaluación de objetivos, que debe permitir que aquellas líneas de subvenciones que no alcancen el nivel de consecución de objetivos deseado o que resulte adecuado al nivel de recursos invertidos puedan ser modificadas o sustituidas por otras más eficaces y eficientes, o, en su caso, eliminadas."

Y el artículo 22:

"El procedimiento ordinario de concesión de subvenciones se tramitará en régimen de concurrencia competitiva. A efectos de esta Ley, tendrá la consideración de concurrencia competitiva el procedimiento mediante el cual la concesión de las subvenciones se realiza mediante la comparación de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una prelación entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y adjudicar, con el límite fijado en la convocatoria dentro del crédito disponible, aquellas que hayan obtenido mayor valoración en aplicación de los citados criterios.

"En este supuesto ... la propuesta de concesión se formulará al órgano concedente por un órgano colegiado a través del órgano instructor. La composición del órgano colegiado será la que establezcan las correspondientes bases reguladoras."

Estas ideas me vinieron a la cabeza hace pocas semanas cuando supe que el Festival de Cine en la Calle, que por varios años organizó una asociación cultural quiteña, tuvo que suspenderse porque le negaron una ayuda de menos de cinco mil dólares en la municipalidad, y me vuelven a la cabeza ahora que retomo, junto a mis colegas de Cinememoria, el trajín del cabildeo con miras al festival EDOC 2006. Lo hago con entusiasmo, claro, porque sé de antemano que será divertido y exitoso, pero el entusiasmo no me alcanza para recuperar el tiempo que perderé en ello. Es parte de mi trabajo, es verdad, pero podría ser más expedito y claro. Me preparo de antemano para escuchar lo de siempre: "nos redujeron el presupuesto", "este año la prioridad es la danza (o cualquier otra cosa)", "el alcalde ha dicho esto y lo otro", "¿a quién le interesa el cine documental?", "¿quién es Albert Maysles?", "¿por qué no traes a Almodóvar?", entre otras perlas equivalentes.

Sobre estos temas estoy preparando una carta dirigida a varias autoridades. Cuando la mande y me respondan, les tendré al tanto.